寧波市房屋建筑工程平安工地示范工程

寧波市房屋建筑和市政基礎設施工程“平安工地”創(chuàng)建工作實施辦法（試行）

第一章  總則

第一條【目的依據(jù)】為認真貫徹市委建設“平安寧波”領導小組《關于進一步深化市級部門基層平安創(chuàng)建活動的通知》（甬平安〔2015〕2號）文件精神，扎實開展我市房屋建筑和市政基礎設施工程“平安工地”創(chuàng)建工作，進一步落實主體責任，全力推進“平安寧波”建設，根據(jù)市委、省住建廳有關“平安工地”創(chuàng)建活動的文件要求，結合我市實際，制定《寧波市房屋建筑和市政基礎設施工程“平安工地”創(chuàng)建工作實施辦法》（以下簡稱“本實施辦法”）。

第二條【適用范圍】本實施辦法適用于寧波市行政區(qū)域內(nèi)限額以上（即應當申領建筑工程施工許可證）的房屋建筑和市政基礎設施工程的“平安工地”創(chuàng)建工作。

第三條【平安工地、平安示范工地及創(chuàng)建工作的關系】本實施辦法所稱的“平安工地”創(chuàng)建工作，是從房屋建筑和市政基礎設施工程開工前申領并懸掛“平安工地”創(chuàng)建牌，到該工程竣工驗收為止，工程建設各方主體、相關監(jiān)管部門為使該工程達到“平安工地”示范工程或“平安工地”標準（詳見附件1）所做工作的總成。

根據(jù)考評結果，房屋建筑和市政基礎設施工程“平安工地”創(chuàng)建工作分為“平安工地”示范工程、“平安工地”、“平安不達標工地”。

凡未參加“平安工地”創(chuàng)建工作考核評價，或者“平安不達標工地”不得參加“建筑安全文明施工標準化工地”評審。

第四條【平安工地創(chuàng)建工作的主要內(nèi)容】平安工地創(chuàng)建工作的主要內(nèi)容：

1、保證工程質(zhì)量，不引發(fā)因工程質(zhì)量問題投訴而發(fā)生的群體性越級上訪事件。

2、保證安全生產(chǎn)，不發(fā)生一般以上的安全生產(chǎn)事故；堅持文明施工，不發(fā)生施工現(xiàn)場場容場貌臟、亂、差的現(xiàn)象，不發(fā)生因施工造成周邊影響而引發(fā)居民集中投訴事件。

3、保證民工的合法權益，不發(fā)生因拖欠民工工資而引發(fā)的集中上訪或造成社會不良影響的事件；及時消除各類矛盾，不發(fā)生一次超過5人以上的群體性聚眾群毆事件。

4、加強食品衛(wèi)生管理，不發(fā)生一次3人以上的食物中毒事件。

第五條【創(chuàng)建目標】根據(jù)市委、省住建廳有關“平安工地”創(chuàng)建工作的要求，力爭房屋建筑和市政基礎設施工程“平安工地”創(chuàng)建工作覆蓋面100%，“平安工地”達標率90%以上，積極開展“平安工地”示范工程創(chuàng)建活動、基層平安創(chuàng)建示范單位培育工作。

第二章  單位部門職責

第六條【住建委】市住房和城鄉(xiāng)建設委員會（以下簡稱“市住建委”）是我市“平安工地”創(chuàng)建工作指導小組的牽頭單位，負責全市房屋建筑、交通、水利、電力、市政等工程項目“平安工地”創(chuàng)建工作的協(xié)調(diào)、指導等工作，負責各縣（市）、區(qū)房屋建筑工程“平安工地”創(chuàng)建工作的指導、監(jiān)督、考核等管理工作，負責房屋建筑工程“平安工地”示范工程的考核評價工作。

指導小組辦公室設在市建設房產(chǎn)監(jiān)察支隊，負責房屋建筑工程“平安工地”創(chuàng)建工作的監(jiān)督抽查、考核評價、行政處罰等具體工作；市安質(zhì)總站、市建管處按照單位職責，配合“平安工地”創(chuàng)建工作的監(jiān)督檢查等工作。

第七條【城管局】市城市管理局負責全市市政基礎設施工程“平安工地”創(chuàng)建工作的指導、監(jiān)督、考核等管理工作，負責市政基礎設施工程“平安工地”示范工程的考核評價、表彰等工作，負責海曙、江東、江北、國家高新區(qū)市政基礎設施工程“平安工地”創(chuàng)建工作的監(jiān)督檢查、考核評價、表彰處罰等工作。

第八條【縣市區(qū)住建局】各縣（市）、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設主管部門（含管委會、衛(wèi)星鎮(zhèn)，以下簡稱“縣（市）、區(qū)住建局”）是轄區(qū)內(nèi)房屋建筑和市政基礎設施工程“平安工地”創(chuàng)建工作的監(jiān)管主體，負責“平安工地”創(chuàng)建工作的計劃制訂、日常檢查、“平安工地”考核評價、“平安工地”示范工程推薦、表彰處罰、總結上報等工作。

其中，海曙、江東、江北、國家高新區(qū)市政基礎設施工程“平安工地”創(chuàng)建工作由市城管局負責。

第九條【各方責任主體】房屋建筑和市政基礎設施工程的施工總承包單位是“平安工地”創(chuàng)建工作的責任主體，應建立組織機構，制定工作計劃，認真做好創(chuàng)建工作的各項要求。主要工作職責：

1、認真貫徹落實國家有關工程質(zhì)量的法律法規(guī)和標準規(guī)范，切實加強對工程質(zhì)量的管理，認真實施住宅工程分戶驗收制度，有效降低質(zhì)量通病，提高住宅工程質(zhì)量；認真履行工程質(zhì)量問題的投訴處理責任，及時化解各類矛盾。

2、高度重視安全生產(chǎn)工作，落實責任、完善制度，保證施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)，要嚴格執(zhí)行危險性較大的分部分項工程專項施工方案和專家論證工作，強化對樁基、深基坑、結構支撐和圍護、施工機具等的施工安全管理，要嚴格做好各項文明施工的工作，減輕對周邊居民日常生活的影響。

3、切實保障民工權益，保證作業(yè)人員配備合格的勞動防護用品；加強對現(xiàn)場管理人員、安全生產(chǎn)“三類人員”和特種作業(yè)人員的教育培訓，自覺規(guī)范企業(yè)用工制度，嚴格執(zhí)行《勞動合同法》，堅決杜絕因拖欠民工工資而引發(fā)的集體上訪或造成社會不良影響的事件；要加強民工學校建設，做好民工教育培訓工作，加強對民工食堂的衛(wèi)生管理，保證民工身心健康。

4、按照要求，制定“平安工地”創(chuàng)建計劃和工作方案，明確責任，落實人員，在施工過程中認真做好創(chuàng)建工作。企業(yè)要進一步加強對現(xiàn)場的督促檢查。

建設單位、監(jiān)理單位應支持、配合施工總承包單位開展“平安工地”創(chuàng)建工作，并依職責加強監(jiān)管。

第三章  創(chuàng)建程序與日常工作

第十條【平安工地創(chuàng)建牌】限額以上房屋建筑和市政基礎設施工程的施工總承包單位在辦理建設工程安全監(jiān)督手續(xù)時，應提交由建設單位、監(jiān)理單位簽署意見的《寧波市“平安工地”創(chuàng)建工作（考核評價）申請表》（詳見附件2），并明確擬創(chuàng)建的“平安工地”示范工程或“平安工地”等級。

按照“誰辦理，誰發(fā)牌”原則，縣（市）、區(qū)住建局、市城管局或市市政安質(zhì)站登記后發(fā)放《寧波市“平安工地”創(chuàng)建牌》（詳見附件3）。

《寧波市“平安工地”創(chuàng)建牌》應在工程開工后，懸掛在施工現(xiàn)場正門附近圍墻的醒目處。

第十一條【施工單位創(chuàng)建工作】房屋建筑和市政基礎設施工程開工前，施工總承包單位應對照有關法律法規(guī)規(guī)章、標準規(guī)范規(guī)程、企業(yè)管理制度、“平安工地”或“平安工地”示范工程標準等要求，結合工程實際，制訂“平安工地”創(chuàng)建工作方案，明確各方職責，落實各方責任。

項目部應制訂“平安工地”創(chuàng)建工作計劃，明確創(chuàng)建工作目標，提出創(chuàng)建工作落實、整改、提高等措施，并嚴格按照計劃執(zhí)行。

企業(yè)對項目部的檢查不得少于三次。要求企業(yè)和各項目部在“平安工地”創(chuàng)建工作中各項檢查和日?；顒佣急仨氂袝嬗涗洠ㄔ斠姼郊?）、影像資料。

鼓勵企業(yè)總結“平安工地”創(chuàng)建工作經(jīng)驗，制訂“平安工地”創(chuàng)建工作通用標準，其具體要求不得低于“平安工地”示范工程標準。

第十二條【縣（市）、區(qū)監(jiān)管部門】縣（市）、區(qū)住建局應根據(jù)工作職責，建立組織機構，制定工作計劃，落實工作責任；對“平安工地”創(chuàng)建工作的監(jiān)督檢查，至少三次以上，基礎、主體、裝飾三個施工階段各不少于一次（檢查記錄詳見附件4）。

第十三條【市級監(jiān)管部門】市住建委對各縣（市）、區(qū)房屋建筑工程“平安工地”創(chuàng)建工作進行監(jiān)督指導，市住建委及市級監(jiān)管機構對擬創(chuàng)建“平安工地”示范工程的工程進行監(jiān)督檢查。

市城管局或市市政安質(zhì)站對各縣（市）、區(qū)市政基礎設施工程“平安工地”創(chuàng)建工作進行監(jiān)督指導，對擬創(chuàng)建“平安工地”示范工程的工程進行監(jiān)督檢查，對海曙、江東、江北、國家高新區(qū)“平安工地”創(chuàng)建工作進行監(jiān)督檢查。

第十四條【摘牌制度】“平安工地”創(chuàng)建工作實行摘牌制度，包括臨時性摘牌、永久性摘牌。

臨時性摘牌：各管理部門在日常監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)問題的，應嚴格督促落實整改；對達不到“平安工地”標準、存在嚴重問題且整改不落實的，應摘除其《寧波市“平安工地”創(chuàng)建牌》（以下簡稱“摘牌處理”）；被摘牌后，經(jīng)認真整改的，須報原管理部門復查，符合要求的方能再次掛牌。

永久性摘牌：各管理部門在日常監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)以下問題的，應作出永久性摘牌處理：

1、發(fā)生因工程問題引起的集體越級上訪事件；

2、發(fā)生一般及以上生產(chǎn)安全事故的；

3、發(fā)生拖欠民工工資引發(fā)集體上訪的；

4、發(fā)生一次3人以上食物中毒事件的；

5、發(fā)生一次5人以上群毆事件，或多次發(fā)生3人以上，5人以下群毆事件的；

6、三次被監(jiān)督管理部門責令限期整改的，或被責令整改但拒不整改的；

7、在質(zhì)量、安全、文明施工及其它各項檢查整治工作中，受到主管部門通報批評或重點監(jiān)管或行政處罰的；

8、發(fā)生其他較大社會惡劣影響事件的；

9、累計被臨時性摘牌2次及以上的。

第十五條【抄告制度】各監(jiān)管部門應在作出摘牌處理的2個工作日內(nèi)，將摘牌處理決定按房屋建筑工程、市政基礎設施工程，分別報送市建設房產(chǎn)監(jiān)察支隊、市城管局或市市政安質(zhì)站。

市安質(zhì)總站、市建管處應同時抄送工程所在地區(qū)住建局。

第十六條【資料報送】房屋建筑工程“平安工地”創(chuàng)建工作有關資料報送要求：

（一）縣（市）、區(qū)住建局應于每月第一個工作日向市建設房產(chǎn)監(jiān)察支隊報送上個月房屋建筑工程“平安工地”創(chuàng)建牌的發(fā)放情況。

（二）縣（市）、區(qū)住建局、市安質(zhì)總站、市建管處應向市建設房產(chǎn)監(jiān)察支隊定期報送房屋建筑工程“平安工地”創(chuàng)建工作監(jiān)督檢查情況（一般為每季度第三個月最后一周的周一前）和工作總結（一般為6月、12月中旬），其他材料可隨時報送。

（三）市安質(zhì)總站、市建管處應同時將海曙、江東、江北、國家高新區(qū)房屋建筑工程“平安工地”創(chuàng)建工作涉及本單位職責的監(jiān)督檢查情況抄送工程所在地區(qū)住建局。

市政基礎設施工程“平安工地”創(chuàng)建工作有關資料報送要求：

縣（市）、區(qū)住建局向市城管局或市市政安質(zhì)站報送市政基礎設施工程“平安工地”創(chuàng)建牌發(fā)放情況、監(jiān)督檢查情況、工作總結等資料，時間與前款同步。

第四章  考核評價

第十七條【房屋建筑工程考核評價申請】房屋建筑工程工程竣工驗收后15天內(nèi)，施工單位應向工程所在地縣（市）、區(qū)住建局提交《寧波市“平安工地”創(chuàng)建工作（考核評價）申請表》，同時提供以下資料：

1、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書（復印件）；

2、建筑業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證書（復印件）；

3、參建單位的證明材料（如：分包合同復印件、分包企業(yè)資質(zhì)證書及安全生產(chǎn)許可證書復印件）；

4、工程建設各方主體簽署意見的工程竣工驗收記錄（原件）；

5、介紹“平安工地”創(chuàng)建工作的組織網(wǎng)絡、創(chuàng)建計劃、創(chuàng)建措施以及落實情況的書面材料；記載“平安工地”創(chuàng)建過程的照片、視頻；至少包括工程基礎、主體結構、裝飾階段的“平安工地”創(chuàng)建工作檢查記錄。

第十八條【房屋建筑工程縣級考核評價】縣（市）、區(qū)住建局自收到《寧波市“平安工地”創(chuàng)建工作（考核評價）申請表》15日內(nèi)，結合日常監(jiān)督檢查情況對申請材料進行審核，必要時進行現(xiàn)場考核，或征求工程所在地社區(qū)、派出所等單位意見，擬定房屋建筑工程“平安工地”或“平安不達標工地”的考評等級。

對申請房屋建筑工程“平安工地”示范工程的，縣（市）、區(qū)住建局應在前一年10月1日至當年9月30日內(nèi)竣工并已獲得當?shù)亟ㄖ踩珮嘶さ胤Q號的基礎上，從嚴把關、推薦，一般應控制在工程總數(shù)10%以內(nèi)，并于10月10日前統(tǒng)一行文報送至市住建委，同時附送建筑安全標化工地表彰文件、企業(yè)申請表及資料、縣（市）、區(qū)住建局檢查記錄。

第十九條【房屋建筑工程市級考核評價】市住建委組織相關單位，結合監(jiān)督檢查情況對申請房屋建筑工程“平安工地”示范工程的相關材料進行審核，必要時進行現(xiàn)場抽查或征詢相關單位、部門意見，經(jīng)公示7天后無異議的，市住建委發(fā)文表彰。

對現(xiàn)場抽查或征詢相關單位、部門意見后，發(fā)現(xiàn)與“平安工地”示范工程標準存在較大差距的，市住建委對該縣（市）、區(qū)內(nèi)申請“平安工地”示范工程的所有工程從嚴核查。

第二十條【市政基礎設施工程考核評價】市政基礎設施工程市級、縣級考核評價，具體由市城管局負責。

市城管局應將市政基礎設施工程“平安工地”示范工程考核評價情況及時抄送至市住建委。

第五章  獎懲辦法

第二十一條【信用加分】對獲得“平安工地”示范工程稱號的，可在《寧波市建筑市場信用信息系統(tǒng)》中直接加分，在各類評優(yōu)評獎活動中優(yōu)先考慮。

第二十二條【信用減分】對“平安工地”創(chuàng)建工作弄虛作假、行賄送禮的，或者被確定為“平安不達標工地”的，或者未參加“平安工地”創(chuàng)建工作考核評價的，應由相關管理部門通報批評，并在《寧波市建筑市場信用信息系統(tǒng)》直接減分。

第二十三條【行政處罰】對“平安工地”創(chuàng)建工作中嚴重違法違規(guī)、涉及行政處罰的，由相關管理部門依據(jù)職責實施行政處罰。

第二十四條【執(zhí)法人員職責】各管理部門相關執(zhí)法人員應秉公執(zhí)法，廉潔自律；對違反者，視情節(jié)輕重，由相關部門追究行政責任或者刑事責任。

第六章  附則

第二十五條【縣（市）、區(qū)】縣（市）、區(qū)住建局應根據(jù)本實施辦法，制訂實施細則，強化和規(guī)范“平安工地”創(chuàng)建工作。

第二十六條【其他行業(yè)】交通、水利、電力等工程項目“平安工地”創(chuàng)建工作，可參照執(zhí)行。

第二十七條【實施日期】本實施辦法自****年**月**日起施行。

附件1：“平安工地”示范工程和“平安工地”標準及檢查說明

附件2：《寧波市“平安工地”創(chuàng)建工作（考核評價）申請表》

附件3：《寧波市“平安工地”創(chuàng)建牌》（樣式）