吉林省房屋建筑工程施工標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法
第一章 總 則
第一條 為促進我省建筑行業(yè)由高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變,弘揚建筑業(yè)企業(yè)的工匠精神。促進我省建筑工程優(yōu)質(zhì)優(yōu)價,進一步加強全省房屋建筑工程施工過程質(zhì)量管理,提高工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化施工水平,健全完善工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)保證體系、加強項目管理、文明施工管理,推動全省房屋建筑工程施工標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)考核工作,制定本辦法。
第二條 在本省行政區(qū)域從事房屋建筑工程施工的本地及外地入吉建筑施工企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)承建的房屋建筑工程項目(以下簡稱建筑工程)適用本辦法。
第三條 房屋建筑工程施工標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)考核(以下簡稱達(dá)標(biāo)考核)是指對建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、檢測機構(gòu)及相關(guān)人員在施工現(xiàn)場從事建筑活動的考核、評價。
第四條 建筑工程施工標(biāo)準(zhǔn)化管理應(yīng)按照“體系健全、制度完備、責(zé)任明確”的要求,嚴(yán)格執(zhí)行建筑工程有關(guān)法律法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn),以施工現(xiàn)場為中心,以參建各方主體行為和工程實體質(zhì)量、安全、文明施工控制標(biāo)準(zhǔn)化為重點,建立企業(yè)和工程項目自我約束、自我完善、持續(xù)改進的項目管理工作機制,嚴(yán)格落實工程參建各方主體責(zé)任,全面提升建筑工程標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。
第二章 職 責(zé)
第五條 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)全省達(dá)標(biāo)考核的管理工作。
第六條 市(州)級及省直管縣(市)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工,對屬地建筑工程施工工地的標(biāo)準(zhǔn)化管理工作進行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo),定期分析、匯總管轄范圍內(nèi)的建筑工程項目施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化工作有關(guān)情況,并將分析、匯總、推薦結(jié)果按照有關(guān)規(guī)定報送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。
第七條 縣級、市轄區(qū)及開發(fā)區(qū)(以下簡稱縣(市))建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工,對屬地管轄范圍內(nèi)的建筑工程施工工地的標(biāo)準(zhǔn)化管理工作進行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo),定期分析、匯總管轄范圍內(nèi)的建筑工程項目施工工地標(biāo)準(zhǔn)化工作有關(guān)情況,并將分析、匯總、推薦結(jié)果按照有關(guān)規(guī)定報送所屬市(州)級建設(shè)主管部門。
第八條 建設(shè)單位應(yīng)對建筑工程質(zhì)量、安全負(fù)首責(zé),要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),支持、鼓勵、督促施工、監(jiān)理、檢測單位進行施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理。認(rèn)真履行質(zhì)量、安全職責(zé),為建筑施工標(biāo)準(zhǔn)化管理提供必要的條件,對施工、監(jiān)理單位申報建筑工程施工標(biāo)準(zhǔn)化管理示范工地提供各方面支持。
第九條 施工單位是施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理的實施主體,要成立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)制定本企業(yè)施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理標(biāo)準(zhǔn)。
(一)工程開工前,需制定施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理實施方案,要求圖文并茂,應(yīng)包括結(jié)構(gòu)工程和裝飾、安裝工程等,措施要明確、具體,要有針對性、可操作性。
(二)施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理的標(biāo)識要齊全、清晰,在施工全過程落實質(zhì)量責(zé)任制和樣板施工,要積極采用新技術(shù)、新工藝以及精品細(xì)部做法,實現(xiàn)施工全過程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理。
第十條 監(jiān)理單位要認(rèn)真履行職責(zé),嚴(yán)格審核施工組織設(shè)計和施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理實施方案,做到“事前預(yù)控、事中監(jiān)控、事后驗控”,實現(xiàn)全方位、全過程監(jiān)理。
第十一條 檢測機構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,對出具的檢測報告負(fù)責(zé)。
第十二條 施工現(xiàn)場項目管理機構(gòu)是施工標(biāo)準(zhǔn)化管理的具體實施單位,應(yīng)成立施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理領(lǐng)導(dǎo)小組,組長為建設(shè)單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人,成員為施工單位項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人;監(jiān)理單位項目總監(jiān)、項目監(jiān)理工程師;檢測機構(gòu)的項目負(fù)責(zé)人。
領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé):負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理的計劃安排、指揮調(diào)度、檢查落實,并將檢查情況記錄在《施工標(biāo)準(zhǔn)化管理檢查考評表》中(見附件2)。
第三章 現(xiàn)場管理
第十三條 技術(shù)交底落到實處。
(一)在施工現(xiàn)場設(shè)置班前講評臺。通過講評臺,向工人宣講施工工藝好的做法和質(zhì)量常見問題防治措施,現(xiàn)場依據(jù)實物樣板進行技術(shù)交底。
(二)實施技術(shù)交底或《作業(yè)指導(dǎo)書》掛牌。在工序施工開始前,針對施工中的重點、難點、關(guān)鍵點,現(xiàn)場掛牌,簡圖、圖片、文字相結(jié)合,注明作業(yè)條件及質(zhì)量安全要求、施工準(zhǔn)備、操作流程、操作工藝及要點、檢查的手段方法及標(biāo)準(zhǔn)、成品保護要點、責(zé)任人和執(zhí)行人。
第十四條 施工過程中資料和工程進度必須同步,簽字不得早簽、遲簽、代簽。
第十五條 施工過程必須留存影像資料。
第十六條 建立工程樣板引路機制。
(一)由建設(shè)單位負(fù)責(zé),按照合同內(nèi)容安排相應(yīng)的施工單位實施。
(二)保障性住房項目、校舍工程必須經(jīng)過驗收的實物樣板作為施工的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
(三)現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置樣板集中展示區(qū)。
(四)可根據(jù)工程施工中的重點和難點,確定實物樣板內(nèi)容。
(五)受條件限制無法制作實物樣板的,應(yīng)有圖片樣板并配以文字介紹。
第十七條 做好標(biāo)識檢查、驗收記錄。
(一)設(shè)置單位:施工、監(jiān)理單位分別填寫檢查。
每施工完一段,施工、監(jiān)理單位分別進行實測實量,并將結(jié)果如實地填寫在質(zhì)量標(biāo)識簽內(nèi),標(biāo)識簽粘貼在受檢部位,公示檢查結(jié)果。
(二)設(shè)置形式:蓋章、張貼紙面記錄均可。
(三)檢查部位:砌體結(jié)構(gòu)的全部承重墻、柱;框架結(jié)構(gòu)的框架柱、剪力墻和主要的填充墻。
(四)標(biāo)注內(nèi)容:墻、柱垂直度、平整度、軸線位移、截面尺寸、外墻上下窗偏移等。
第四章 考核內(nèi)容
第十八條 房屋建筑工程施工標(biāo)準(zhǔn)化管理考核實行量化打分制,存在的問題作為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理不良行為予以記錄??己藘?nèi)容包括質(zhì)量管理、安全管理、項目管理、文明施工等四個方面內(nèi)容,總分為100分。
打分采取加權(quán)平均值方式,對于各項檢查表格(見附件2)的檢查分?jǐn)?shù),分別采取以下公式計算實際應(yīng)得分,再匯總計算總分:
實際應(yīng)得分=實際得分/應(yīng)得分×(表格)總分
第十九條 工程質(zhì)量(滿分45分)。包括工程建設(shè)有關(guān)責(zé)任主體和機構(gòu)質(zhì)量行為和工程質(zhì)量管理等考核內(nèi)容。工程質(zhì)量檢查按現(xiàn)行國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(一) 未辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的;
(二) 發(fā)生結(jié)構(gòu)質(zhì)量事故或發(fā)生嚴(yán)重質(zhì)量常見問題的;
(三) 地基基礎(chǔ)或主體工程無質(zhì)量保證資料的;
(四) 項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師不在施工現(xiàn)場履職的;
(五) 檢測報告存在虛假行為的。
第二十條 安全管理滿分40分。包括安全管理體系、安全措施費、安全教育培訓(xùn)、安全技術(shù)交底、專項施工方案、安全檢查、應(yīng)急救援預(yù)案、安全技術(shù)資料、臨時用電、起重設(shè)備及小型機具設(shè)施、腳手架及模板支架、高處作業(yè)吊籃、安全防護、物料鋼平臺及移動式作業(yè)平臺、深基坑等考核內(nèi)容。
有下列情況之一的,本項不得分:
(一) 項目未設(shè)置安全管理機構(gòu),未配備專職安全員的;
(二) 未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的;
(三) 未編制危險性較大分部分項工程專項方案的;
(四)超過一定規(guī)模的危險性較大分部分項工程專項方案未按規(guī)定組織專家論證、未按專家論證方案實施的;
(五)起重設(shè)備未辦理備案和使用登記手續(xù)、未經(jīng)檢驗檢測合格使用的;
(六)現(xiàn)場存在重大安全隱患未及時整改的;
(七)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的。
第二十一條 項目管理(滿分5分)。包括項目管理機構(gòu)、項目管理制度、施工組織設(shè)計(方案)及專項方案(措施)、合同管理、施工許可、實名制工作開展情況、工程款支付、材料設(shè)備臺賬證明等考核內(nèi)容。
有下列情況之一的,本項不得分:
(一)未按《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》規(guī)定,在施工現(xiàn)場設(shè)立項目經(jīng)理部的;項目管理人員配備不符合相關(guān)規(guī)定,項目經(jīng)理兼職兩個及以上工程項目的;
(二)未依法簽訂施工合同的;
(三)工程款支付及材料、設(shè)備采購主體單位與工程投標(biāo)、合同約定不一致,存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的。
第二十二條 文明施工(滿分10分)。包括施工現(xiàn)場標(biāo)牌、現(xiàn)場圍擋、建筑揚塵治理、封閉管理、施工場地、材料管理、現(xiàn)場宿舍、臨時用房、消防安全、生活設(shè)施、輔助生活設(shè)施等考核內(nèi)容。
有下列情況之一的,本項不得分:
(一)沒有施工總平面圖,臨時設(shè)施、材料堆放違法侵占道路或危及公共安全的;
(二)消防設(shè)施不能滿足消防安全要求的。
第五章 考核方式
第二十三條 建筑工程施工標(biāo)準(zhǔn)化管理考核實行企業(yè)自查自評、監(jiān)管部門日常檢查與重點抽查相結(jié)合的方式。
建筑企業(yè)應(yīng)建立健全質(zhì)量安全管理體系,加強對于建筑工程施工標(biāo)準(zhǔn)化管理工作進行自查;應(yīng)按照本辦法要求每月對施工標(biāo)準(zhǔn)化管理情況進行自評,并向?qū)俚刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門每季度報送自評報告。外省施工、監(jiān)理企業(yè)可由項目部代為自評,但每半年至少應(yīng)由企業(yè)進行一次自評。
市(州)、縣(市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織開展日常檢查工作,檢查應(yīng)覆蓋所有在建項目,質(zhì)量管理、安全管理、項目管理、文明施工可分別檢查、統(tǒng)一匯總評分并進行通報,可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況決定檢查次數(shù),一般情況年度檢查不少于二次。
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳每年對經(jīng)各市(州)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門推薦的工程項目采取“雙隨機”的模式進行抽查,對抽查項目進行考核評分,并將檢查情況通報全省。
第二十四條 市(州)、縣(市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強施工現(xiàn)場檢查信息的采集、整理和歸檔工作,及時將信息錄入吉林省建筑市場監(jiān)管與誠信信息管理平臺的施工現(xiàn)場管理子系統(tǒng),運用信息化手段對全省建筑工程施工實施標(biāo)準(zhǔn)化管理。
第二十五條 建筑工程施工標(biāo)準(zhǔn)化管理考核總分在70分及以上的為合格,低于70分或其中一項不得分為不合格。
第二十六條 建筑工程施工有下列情形之一的,考核結(jié)果直接確定為不合格。
(一)未在工程開工前辦理施工許可證、安全生產(chǎn)許可證的,或者安全生產(chǎn)許可證到期未延續(xù)的;
(二)項目施工、監(jiān)理企業(yè)、檢測機構(gòu)超越本單位資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍承攬工程,項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師超越執(zhí)業(yè)資質(zhì)規(guī)定范圍從事執(zhí)業(yè)活動的;
(三)項目發(fā)生一般及以上質(zhì)量事故或一般及以上安全事故,事故調(diào)查結(jié)論為施工、監(jiān)理單位責(zé)任的;
(四)存在違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠及串標(biāo)、圍標(biāo)等違法違規(guī)行為的;
(五)施工現(xiàn)場揚塵治理違反國家和省有關(guān)規(guī)定,造成嚴(yán)重環(huán)境污染的;
(六)項目建設(shè)、施工、監(jiān)理、檢測單位在吉林省范圍內(nèi)因違法違規(guī)行為被各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門行政處罰或記錄公示嚴(yán)重不良行為,或在?。ú浚┘墮z查中被通報批評的。
第二十七條 市(州)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在每年二、三季度末將本地區(qū)考核情況上報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將按年度通報全省建筑工程施工標(biāo)準(zhǔn)化管理考核結(jié)果,并在門戶網(wǎng)站、吉林省建筑市場監(jiān)管與誠信信息管理平臺向社會公布,作為企業(yè)信用綜合評價、市場準(zhǔn)入、工程擔(dān)保和評優(yōu)評獎的重要依據(jù)。
第六章 考核評比
第二十八條 工程項目規(guī)模達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)可自愿申報“省、市級標(biāo)準(zhǔn)化管理示范工地”。
(一)公共建筑工程建筑面積5000平方米及以上;
(二)單棟住宅工程建筑面積5000平方米及以上;住宅小區(qū)建筑面積30000平方米及以上;
第二十九條 建筑工程開工后一個月以內(nèi),項目的施工單位應(yīng)填寫《建筑工程施工標(biāo)準(zhǔn)化管理示范工地申報表》(附件1),并附《建筑工程施工標(biāo)準(zhǔn)化管理示范工地創(chuàng)建計劃》上報當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門。
第三十條 對于歷次檢查評分最高分達(dá)到80分及以上,且無檢查評分為不合格的項目,每年6月底及9月底,項目施工單位可向?qū)俚厥校ㄖ荩┙ㄔO(shè)行政主管部門申報《市級建筑工程施工標(biāo)準(zhǔn)化管理示范工地申報表》(附件1),并由當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)項目施工標(biāo)準(zhǔn)化管理的質(zhì)量管理、安全管理、項目管理、文明施工各項檢查工作的監(jiān)管部門簽署意見。
屬地市(州)建設(shè)行政主管部門應(yīng)對初審合格的項目,組織專家,到施工現(xiàn)場進行復(fù)查,復(fù)查評分80分及以上的,授予“市級標(biāo)準(zhǔn)化管理示范工地”稱號。
第三十一條 對于獲得“市級標(biāo)準(zhǔn)化管理示范工地”稱號且復(fù)查評分90分及以上的工程,企業(yè)可向省住建廳申報《省級建筑工程施工標(biāo)準(zhǔn)化管理示范工地申報表》(附件1)。
省住建廳應(yīng)對初審合格的項目,組織專家,到施工現(xiàn)場進行復(fù)查,復(fù)查評分90分及以上的,授予“省級標(biāo)準(zhǔn)化管理示范工地”稱號。
第三十二條 獲得標(biāo)準(zhǔn)化管理示范工地的工程項目,應(yīng)在項目入口的顯要位置懸掛“吉林省建筑工程施工標(biāo)準(zhǔn)化管理示范工地”或“××市(州)建筑工程施工標(biāo)準(zhǔn)化管理示范工地”公示牌,注明投訴電話或其他渠道,接受社會監(jiān)督。
沒有獲得省、市級標(biāo)準(zhǔn)化管理示范工地的工程項目,不得申報省、市級優(yōu)質(zhì)工程。
第三十三條 各級建設(shè)主管部門對獲得省、市級標(biāo)準(zhǔn)化管理示范工地的項目實行動態(tài)監(jiān)管,在工程竣工驗收合格前,各級建設(shè)主管部門對建筑工程施工標(biāo)準(zhǔn)化管理評分,得分低于所獲得省、市級標(biāo)準(zhǔn)化管理示范工地應(yīng)得分?jǐn)?shù)的,第一次不合格將由檢查部門進行警告,第二次不合格將由示范工地授予部門摘牌和公示。
第三十四條 在吉林省行政區(qū)域內(nèi)注冊的建筑業(yè)企業(yè),對獲評省、市級標(biāo)準(zhǔn)化管理示范工地(工程)的項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師,招標(biāo)人采用“綜合評估法”進行評標(biāo)時,予以加分。獲省級標(biāo)準(zhǔn)化管理示范工地的項目負(fù)責(zé)人加3分,有效期2年;獲市級標(biāo)準(zhǔn)化管理示范工地的項目負(fù)責(zé)人加1分,有效期2年。對獲得省、市標(biāo)準(zhǔn)化管理示范工地的檢測機構(gòu)在同年度的信用評級給予支持加分。
第三十五條 考核不合格的施工現(xiàn)場,由工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)具體情況提出處理意見,并限期整改。
一年內(nèi)兩次考核不合格的施工現(xiàn)場,或同一企業(yè)有兩個以上整改后仍不合格的施工現(xiàn)場,對責(zé)任企業(yè)通報批評,對企業(yè)、項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師和檢測機構(gòu)項目負(fù)責(zé)人記入不良行為記錄,本年度信用評級定為D級,禁止參加年度評優(yōu)評獎,暫停依法必須進行招標(biāo)項目投標(biāo)資格3—6個月。對于發(fā)生重大工程質(zhì)量和安全事故的加重處罰。
第七章 責(zé)任追究
第三十六條 各方責(zé)任主體及相關(guān)從業(yè)人員違反本辦法相應(yīng)條款規(guī)定,將依據(jù)國家和省相關(guān)法律、法規(guī)處罰,并記入從業(yè)主體和人員不良行為記錄,與資質(zhì)、資格管理、信用評級、評先選優(yōu)和招投標(biāo)掛鉤。
第三十七條 各級建設(shè)行政主管部門工作人員,在建筑工程施工標(biāo)準(zhǔn)化管理工作中,濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,按照有關(guān)規(guī)定進行處理;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附則
第三十八條 本辦法由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。
第三十九條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。
第四十條 從本辦法印發(fā)之日起,《吉林省建筑施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法(試行)》(吉建管〔2013〕7號)《吉林省建筑施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)考核辦法》(吉建管〔2016〕21號)同時廢止。
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