廣元市國家投資工程建設(shè)項目預(yù)選招標(biāo)暫行管理辦法

市檢察院、市監(jiān)察局、市公安局、市人力資源和社會保障局、市國土資源局、市規(guī)劃建設(shè)和住房局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市林業(yè)園林局、市法制辦、市公共資源交易中心：

現(xiàn)將《廣元市國家投資工程建設(shè)項目預(yù)選招標(biāo)暫行管理辦法》（征求意見稿）印送你們，請各單位主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，認(rèn)真組織研究，提出修改完善意見，并將意見于5月17日15:00前以正式文件反饋至市發(fā)展改革委匯總（如無修改意見，也請加蓋公章書面反饋）。聯(lián)系人及電話：招投標(biāo)管理科敦紹永3262774、15328169655，傳真：3263104。
市規(guī)劃建設(shè)和住房局、市水務(wù)局、市交通運輸局、市國土資源局、市林業(yè)園林局要征求有關(guān)專家及各行業(yè)勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)意見，市法制辦要征求有關(guān)法律專家意見并提出審查意見。


 

廣元市國家投資工程建設(shè)項目預(yù)選招標(biāo)

 

第一條  （目的意義）
為解決本市國家投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動中存在的租借資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)、買標(biāo)賣標(biāo)、違法分包和開標(biāo)后投訴信訪多導(dǎo)致招標(biāo)時間長等突出問題，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》立法精神和原則，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

第二條  （適用范圍）
本市行政區(qū)域內(nèi)實施的國家投資建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理，以及重點交通項目交竣工驗收檢測、水利工程質(zhì)量檢測承包商招標(biāo)，可適用本辦法。

第三條  （建立預(yù)選承包商庫）
本市統(tǒng)一建立廣元市工程建設(shè)項目預(yù)選承包商儲備庫，設(shè)立招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、重點交通項目交竣工驗收和水利工程質(zhì)量檢測單位子庫，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理子庫內(nèi)按市政、房建、水利、交通、地災(zāi)治理、土地整理和園林工程設(shè)立分庫。

第四條  （建庫職責(zé)分工）
市發(fā)展改革委、市規(guī)劃建設(shè)和住房局、市水務(wù)局、市交通運輸局、市國土資源局、市林業(yè)園林局和市公共資源交易中心按照各自職責(zé)，協(xié)同建庫。

（一）市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)做好預(yù)選承包商儲備庫建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作。

（二）市規(guī)劃建設(shè)和住房局、市水務(wù)局、市交通運輸局、市國土資源局、市林業(yè)園林局按職責(zé)分別建立市政、房建、水利、交通、地災(zāi)治理、土地整理和園林工程等行業(yè)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)儲備庫。

（三）市規(guī)劃建設(shè)和住房局、市交通運輸局、市水務(wù)局分別建立招標(biāo)代理機構(gòu)、重點交通項目交竣工驗收檢測單位、水利工程質(zhì)量檢測單位儲備庫。

（四）市公共資源交易中心負(fù)責(zé)建立和維護(hù)預(yù)選承包商儲備庫信息系統(tǒng)。

第五條  （建庫辦法）
由建庫責(zé)任單位實行公開招標(biāo)，在四川公共資源交易信息網(wǎng)、廣元市公共資源交易網(wǎng)等媒體公開發(fā)布招標(biāo)公告，在投標(biāo)截止時間組織評標(biāo)專家開展資格預(yù)審，批量招標(biāo)一批工程招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理，以及重點交通項目交竣工驗收檢測、水利工程質(zhì)量檢測承包商進(jìn)入廣元市工程建設(shè)項目預(yù)選承包商儲備庫。

第六條  （進(jìn)庫條件）
進(jìn)入廣元市預(yù)選承包商儲備庫的承包商必須參與預(yù)選投標(biāo)，并滿足以下條件：

（一）需滿足的必要條件
1、本辦法有效期內(nèi)愿意到廣元市境內(nèi)承攬工程招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理，以及重點交通項目交竣工驗收檢測、水利工程質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)；
2、具有相應(yīng)的企業(yè)資質(zhì)證書，及其他資格證明文件和業(yè)績要求；
3、承諾認(rèn)同本辦法并自愿遵守本辦法。

（二）需滿足的其它條件
1、四川省省外招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)入庫應(yīng)辦理入川承攬業(yè)務(wù)信息錄入證；
2、施工企業(yè)應(yīng)配備至少能組成一套及以上施工項目班子人員，入庫的建造師、技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工員、質(zhì)量員、安全員均無在建工程；
3、監(jiān)理企業(yè)應(yīng)配備至少能組成一套及以上監(jiān)理班子人員，總監(jiān)按政策規(guī)定還可監(jiān)理1個及以上工程，專監(jiān)、監(jiān)理員均無在建工程；
4、招標(biāo)公告約定其它條件。

第七條  （入庫管理）
市級招投標(biāo)行政主管部門會同市公共資源交易中心，對進(jìn)入廣元市預(yù)選承包商儲備庫的承包商進(jìn)行動態(tài)管理。

（一）預(yù)選承包商儲備庫有效期為兩年，有效期內(nèi)每年度進(jìn)行一次公開招標(biāo)；
（二）招標(biāo)代理機構(gòu)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理單位相應(yīng)儲備庫預(yù)選企業(yè)少于7家的，施工單位儲備庫預(yù)選企業(yè)少于15家的，均應(yīng)及時招標(biāo)補充；
（三）當(dāng)預(yù)選儲備企業(yè)的資質(zhì)等級、項目班子等信息發(fā)生變化的，儲備企業(yè)應(yīng)在發(fā)生變化的5個工作日內(nèi)報告相應(yīng)的市級行政主管部門。需要馬上參加我市投標(biāo)的，市級行政主管部門在收到報告后1個工作日內(nèi)更新儲備庫信息；其他情形，市級行政主管部門在收到報告后5個工作日內(nèi)更新儲備庫信息。

第八條  （招標(biāo)公告發(fā)布）
招標(biāo)人實施具體項目時，將招標(biāo)公告送行政主管部門和發(fā)展改革部門備案后，在廣元市公共資源交易服務(wù)中心網(wǎng)站發(fā)布，發(fā)布時間不少于3個工作日。

第九條  （投標(biāo)資格要求）
進(jìn)入廣元市預(yù)選承包商儲備庫的承包商，要滿足招標(biāo)公告規(guī)定的資質(zhì)、業(yè)績等條件才能投標(biāo)。參與施工投標(biāo)的，還應(yīng)符合以下要求：

（一）工程建安費在5000萬元以上的，進(jìn)入廣元市預(yù)選承包商儲備庫的全部施工企業(yè)均可投標(biāo)。
（二）工程建安費在5000萬元及以下的，進(jìn)入廣元市預(yù)選承包商儲備庫且為廣元市行政轄區(qū)內(nèi)依法設(shè)立法人企業(yè)的，方可參與投標(biāo)。
（三）鼓勵市外建筑施工企業(yè)在廣元市行政轄區(qū)內(nèi)設(shè)立法人企業(yè)，在辦理工商注冊、稅務(wù)登記，配備100平方米以上固定辦公場所和相應(yīng)的專職技術(shù)人員、辦公設(shè)施及法人企業(yè)管理制度后，對已進(jìn)入廣元市施工企業(yè)儲備庫的，新在本市轄區(qū)內(nèi)注冊的法人施工企業(yè)直接納入儲備庫，并允許參與廣元市工程建安費在5000萬元及以下的工程施工企業(yè)投標(biāo)。

第十條  （投標(biāo)文件編制）
進(jìn)入廣元市預(yù)選承包商儲備庫的承包商根據(jù)招標(biāo)公告和投標(biāo)資格要求，自主決定是否參加投標(biāo)。決定參加投標(biāo)的承包商應(yīng)按招標(biāo)公告指定網(wǎng)址下載招標(biāo)文件，并自行按要求編制投標(biāo)文件。

第十一條  （投標(biāo)保證金繳納和退還）
參加投標(biāo)的承包商應(yīng)在公告期內(nèi)，按招標(biāo)公告規(guī)定繳納投標(biāo)保證金。

（一）投標(biāo)保證金繳納包括銀行保函和現(xiàn)金轉(zhuǎn)賬兩種方式。鼓勵投標(biāo)人通過銀行保函方式繳納投標(biāo)保證金，在投標(biāo)文件遞交截止時間向招標(biāo)人提交廣元市行政轄區(qū)內(nèi)銀行保函。投標(biāo)人不愿意辦理銀行保函的，也可通過投標(biāo)人基本賬戶向市公共資源交易中心指定賬戶轉(zhuǎn)賬繳納。
（二）投標(biāo)保證金繳納具體金額，由招標(biāo)人在招標(biāo)公告中約定。中標(biāo)人投標(biāo)保證金直接轉(zhuǎn)履約保證金，履約保證金不足的由中標(biāo)人補交。
（三）投標(biāo)保證金退還方式，由招標(biāo)人依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和招標(biāo)文件約定辦理。

第十二條  （投標(biāo)文件接收）
投標(biāo)文件遞交截止時間前，招標(biāo)人在廣元市公共資源交易中心接收投標(biāo)文件。招標(biāo)人只接收滿足下列條件的投標(biāo)文件：

（一）按規(guī)定密封；
（二）提供招標(biāo)公告約定的資質(zhì)證書原件；
（三）提供投標(biāo)保證金銀行保函或現(xiàn)金轉(zhuǎn)賬憑證。
（四）招標(biāo)公告規(guī)定的人員必須到現(xiàn)場遞交投標(biāo)文件。施工企業(yè)法定代表人或擬派往投標(biāo)項目的項目經(jīng)理必須現(xiàn)場遞交投標(biāo)文件。
不滿足上述要求的，視為投標(biāo)人放棄投標(biāo)，招標(biāo)人不得接收其投標(biāo)文件。

第十三條  （開標(biāo)）
投標(biāo)文件遞交截止時間，招標(biāo)人在廣元市公共資源交易中心開標(biāo)。

（一）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)邀請監(jiān)督部門參與現(xiàn)場監(jiān)督。
（二）在接受的投標(biāo)人中，通過隨機方式抽取投標(biāo)競價人，被抽中的投標(biāo)人進(jìn)入報價室，直到抽足規(guī)定數(shù)量的投標(biāo)人。
1、選取工程建設(shè)項目招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理企業(yè)和重點交通項目交竣工驗收檢測單位、水利工程質(zhì)量檢測單位的，隨機抽取3家。
2、選取工程建設(shè)項目施工企業(yè)的，隨機抽取10家符合條件的企業(yè)，投標(biāo)人不足10家的全部抽??；
（三）未被抽取的投標(biāo)人，招標(biāo)人現(xiàn)場退還投標(biāo)文件、資質(zhì)證書原件和銀行保函。

第十四條  （報價）
投標(biāo)競價人依次進(jìn)入報價室，在規(guī)定的時間內(nèi)同時獨立報價。報價以招標(biāo)控制價為基準(zhǔn)，下浮一定比例，報價只報下浮比例，下浮比例的百分比整數(shù)后保留兩位小數(shù)（即：xx.xx%）。對下浮比例的具體要求，根據(jù)各行業(yè)規(guī)定、項目特點和實施難易程度，由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中約定。

（一）招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理服務(wù)費用報價，以國家規(guī)定的原基準(zhǔn)價為控制價，下浮比例不低于20%。
（二）施工投標(biāo)報價，對通過財政評審的施工招標(biāo)控制價中可競爭費用（不含安全文明施工費、規(guī)費、專業(yè)工程暫估價、暫列金、稅金）下浮一定比例報價。
1、各行業(yè)項目最低下浮比例由市級行政主管部門組織專家論證后進(jìn)行公布；
2、施工投標(biāo)報價人必須是施工企業(yè)法定代表人或擬派往投標(biāo)項目的項目經(jīng)理，其余投標(biāo)報價為投標(biāo)企業(yè)法定代表人或授權(quán)委托人；
3、工程結(jié)算單價，按組成施工招標(biāo)控制價的相應(yīng)單價計價。有政策調(diào)整的，單價按政策調(diào)整后計價。計價總額按施工投標(biāo)報價中可競爭費用下浮比例進(jìn)行下浮后，加上不可競爭費用（含安全文明施工費、規(guī)費、專業(yè)工程暫估價、暫列金、稅金），作為工程最后結(jié)算價。
（三）重點交通項目交竣工驗收檢測單位及水利工程質(zhì)量檢測單位投標(biāo)報價最低下浮比例由各行業(yè)主管部門組織專家論證后進(jìn)行公布。
（四）報價結(jié)束后，由招標(biāo)人宣布報價情況，并由投標(biāo)人簽字確認(rèn)。

第十五條  （評標(biāo)專家抽取）
招標(biāo)人在監(jiān)督部門的監(jiān)督下，從評標(biāo)專家?guī)熘须S機抽取3名評標(biāo)專家對項目投標(biāo)文件進(jìn)行評審。

第十六條  （評審）
評標(biāo)專家對投標(biāo)文件評審按以下程序進(jìn)行：

（一）符合性審查。對企業(yè)資質(zhì)證書原件與投標(biāo)文件不相符的，投標(biāo)報價下浮比例未達(dá)到廣元市行政主管部門公布的最低下浮比例和項目招標(biāo)文件約定的最低下浮比例的，以及投標(biāo)文件其它事項未響應(yīng)招標(biāo)文件的，作為廢標(biāo)處理。未通過符合性審查的，不得進(jìn)入報價評審。
（二）報價評審。通過報價評審確定1-3名中標(biāo)候選人。
1、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理和重點交通項目交竣工驗收檢測、水利工程質(zhì)量檢測投標(biāo)報價評審按最低價中標(biāo)原則進(jìn)行。按照投標(biāo)報價下浮比例從高到低排序，依次確定中標(biāo)候選人。
2、施工投標(biāo)報價評審按合理低價中標(biāo)原則進(jìn)行。對通過符合性審查的所有投標(biāo)人報價下浮比例計算算術(shù)平均值，該平均值作為平均報價。將最接近平均報價的三名投標(biāo)人納入中標(biāo)候選人推選范圍，其中投標(biāo)報價下浮比例最高的為第一中標(biāo)候選人，再按投標(biāo)報價下浮比例由高到低依次推薦中標(biāo)候選人。報價相同的，通過隨機抽簽方式確定排序。

第十七條  （中標(biāo)公示）
中標(biāo)候選人在廣元市公共資源交易中心網(wǎng)站公示3個工作日。

第十八條  （中標(biāo)人確定）
中標(biāo)候選人公示無異議的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定第一中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，如第一中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)或資格被取消，以及中標(biāo)人未按時繳納履約保證金或拒簽承包合同的，招標(biāo)人可以在中標(biāo)候選人中依次確定中標(biāo)人或重新招標(biāo)。中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人發(fā)放中標(biāo)通知書并在廣元市公共資源交易服務(wù)中心網(wǎng)站公告。

第十九條  （合同簽訂）
中標(biāo)人應(yīng)在收到中標(biāo)通知書7個工作日內(nèi)向項目業(yè)主繳納履約保證金，并與招標(biāo)人簽訂承包合同。

第二十條  （重新招標(biāo)）
有以下情形之一的，視為招標(biāo)失敗，由招標(biāo)人重新招標(biāo)。
（一）遞交投標(biāo)文件不足3家；
（二）通過符合性審查的投標(biāo)企業(yè)少于3家。

第二十一條  （出庫情形）
預(yù)選庫儲備的企業(yè)有下列情形之一，將其清退出儲備庫:

（一）提交的有關(guān)資料、數(shù)據(jù)隱瞞真相、弄虛作假；
（二）預(yù)選儲備企業(yè)資質(zhì)等級或業(yè)績要求不再滿足預(yù)選庫要求；
（三）預(yù)選儲備企業(yè)資質(zhì)等級、項目班子等信息發(fā)生變化，自發(fā)生變化的5個工作日內(nèi)未報告市級招投標(biāo)行政主管部門變更；
（四）無正當(dāng)理由拒絕履行工程承包合同或因自身原因拒絕簽訂中標(biāo)項目合同；
（五）將承包的項目轉(zhuǎn)包或違法分包；
（六）2次發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)主要班子人員（建造師、技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工員、質(zhì)量員、安全員）有一人出勤率每月低于80%；
（七）2次發(fā)現(xiàn)監(jiān)理企業(yè)（專監(jiān)、監(jiān)理員）有一人每月出勤率低于80%，或總監(jiān)出勤率不符合行業(yè)有關(guān)規(guī)定；
（八）因自身原因不履行或無法履行工程承包合同中約定的工期、質(zhì)量等合同條款；
（九）近半年在招投標(biāo)活動和合同履行過程中被監(jiān)管部門給予行政處罰；
（十）近3年內(nèi)在招投標(biāo)及項目合同履行過程中公司及其職工被紀(jì)檢監(jiān)察部門、檢察院認(rèn)定涉及有賄賂黨政機關(guān)干部和項目管理人員行為，或被司法機關(guān)認(rèn)定為犯罪；
（十一）在廣元境內(nèi)近三年內(nèi)發(fā)生重大質(zhì)量事故或較大生產(chǎn)安全事故；
（十二）發(fā)生嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資；
（十三）被有關(guān)行政單位列為“黑名單”；
（十四）企業(yè)誠信分低于70分或信用等級評價為D級；
（十五）被人民法院列為失信名單；
（十六）拒絕參加政府主管部門組織的搶險救災(zāi)等應(yīng)急工作。
（十七）按有關(guān)法律法規(guī)和政策，應(yīng)當(dāng)禁止投標(biāo)的其它情形。

第二十二條 （出庫處理）
市級行政主管部門作出對儲備企業(yè)清退出庫的決定后，應(yīng)及時送市發(fā)展改革委備案并送市公共資源交易服務(wù)中心進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。儲備企業(yè)因違規(guī)被某一行政主管部門作出清退出庫決定后，其他行政主管部門也相應(yīng)對該企業(yè)清退出庫，自退出之日起3年內(nèi)有關(guān)行政主管部門不得接受其進(jìn)入預(yù)選承包商儲備庫的申請。

第二十三條 （加強標(biāo)后項目班子人員管理）
施工、監(jiān)理承包人在履行合同過程中要加強項目班子成員管理。

（一）除發(fā)生下列情形外，不得更換班子成員。
1、因重?。ǔ挚h以上醫(yī)院證明）兩個月以上不能履行職責(zé)的；
2、主動辭職或調(diào)離原工作單位的；
3、因管理原因發(fā)生重大工程質(zhì)量安全事故的；
4、因違法違規(guī)被責(zé)令停止執(zhí)業(yè)的；
5、因犯罪被羈押或判刑的；
6、其他不可抗力致使不能履行職責(zé)的。
（二）確需更換項目班子人員的，應(yīng)落實以下要求。
1、從業(yè)單位應(yīng)填報《建設(shè)工程項目人員變更情況報告表》，并提供相關(guān)證明，經(jīng)建設(shè)單位同意后，報行業(yè)主管部門批準(zhǔn)?？偙O(jiān)理工程師同時承接超過一個項目監(jiān)理業(yè)務(wù)的，須征得建設(shè)單位同意，并報行業(yè)主管部門批準(zhǔn)。
2、合同期內(nèi)主要項目班子成員（施工企業(yè)指：建造師、技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工員、質(zhì)量員、安全員；監(jiān)理企業(yè)指：總監(jiān)、專監(jiān)、監(jiān)理員）變更人員累計人次不得超過40%；
3、所變更人員的資格、業(yè)績和信譽不得低于中標(biāo)條件；
4、所變更人員的從業(yè)資格證書原件留存建設(shè)單位；

第二十四條  （不適用本辦法情形）
本市國家投資工程建設(shè)項目招投標(biāo)活動有下列情形之一的，不適用本辦法。
（一）項目技術(shù)工藝較復(fù)雜；
（二）項目安全等級要求高；
（三）投資計劃有特殊要求；
（四）廣元市工程建設(shè)項目預(yù)選承包商儲備庫企業(yè)不能滿足招標(biāo)資質(zhì)和條件要求，或滿足資質(zhì)和條件要求少于3家。

第二十五條 （執(zhí)行時間）
本辦法有效期兩年，自2017年 月1日執(zhí)行。在有效期內(nèi)，如遇國家法律、法規(guī)和政策調(diào)整或其他不可抗力因素，可根據(jù)需要調(diào)整本辦法執(zhí)行期限。

第二十六條 （解釋權(quán)限）
本辦法由市發(fā)展改革委會同市級有關(guān)行政主管部門解釋。